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福建福州市鼓楼区:以回答好“三个如何”为主线探索城市基层党建引领基层治理新路径

鼓楼区是福建省会福州市的核心城区,省、市两级党、政、军机关及东部战区陆军总部均设于此,素有“明清建筑博物馆”“半部中国近代史”之誉的三坊七巷也坐落于辖区。现辖9个街道、1个镇,69个社区,常住人口72万,2017年经济总量突破1400亿元,是全国综合实力百强区之一,获评国家服务业综合改革示范典型、国家级生态区等。

近年来,随着城市快速发展,鼓楼区涌现出许多新经济新社会组织,党的基层组织与部分社会组织之间出现了“位移”,有的基层党建工作出现“真空地带”。此外,鼓楼有多达14万的非户籍人口,“新城市人”群体和新的社会阶层人士的利益诉求和价值取向更加复杂多元,以往管用的社区党建工作模式已经难以满足需求。为此,鼓楼区扎实推进城市基层党建工作,充分发挥党的组织优势与社会整合功能,走出一条城市基层党建引领基层治理的新路径。

一、背景介绍

2014年11月,习近平总书记视察鼓楼区军门社区时,充分肯定了鼓楼区以党建创新引领社会治理创新的经验做法,并作出“三个如何”(如何让群众生活和办事更方便一些,如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些,如何让群众感觉更平安、更幸福一些)的重要指示。近年来,鼓楼区认真学习领会这一指示精神,先后打造了“135”社区党建、“党代表工作室”等一批有影响力的党建品牌,军门社区“13335”工作法被列入2018年全国优秀社区工作法征集展示活动“1号方案”,由民政部在全国推广。同时,鼓楼区以建设全省城市基层党建示范点为契机,持续探索创新基层党建工作,形成了“134”城市基层党建工作机制,即把回答好“三个如何”作为主线,按照“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的目标定位,着力构建集责任、统筹、服务、保障于一体的常态化长效化工作机制,织密建强党的组织体系,用强大的组织力推进城市基层治理创新,并打造出条条块块“双向用力”、前台后台“双台服务”、职务职称“双轨并行”等特色做法。

二、具体做法

“一条主线”就是认真思考和回答好习近平总书记“三个如何”重要指示这个时代命题。“三个如何”用接地气的群众语言,点明城市治理“为谁服务”“由谁领导”“怎么治理”,具有很强的现实针对性和实践操作性,充分体现了人民领袖真挚的为民情怀。鼓楼区以此为主线,坚持把政治建设摆在首位,通过加强和改善党的领导,充分发挥政治引领作用,强化基层党组织政治功能和服务功能,进一步提高各级党组织和广大党员干部组织群众、服务群众、团结群众的能力水平,更好地巩固党在城市的执政基础。

“三个目标”就是实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠。以“组织有活力”为目标,就是坚持以提升组织力为重点、突出政治功能,深入实施“红色领航”工程,使每个党组织都成为坚强战斗堡垒;以“党员起作用”为目标,就是坚持从严管理与示范带动相结合,引导广大党员立足岗位担当作为,切实发挥先锋模范作用;以“群众得实惠”为目标,就是坚持“党政想干与群众所盼”相一致,让党建资源对接群众需求,提升群众的幸福感与获得感。这“三个目标”既是我们做好新时代城市基层党建工作的目标定位,也是检验城市基层党建工作成效的衡量标准。

“四项机制”就是构建责任机制、统筹机制、服务机制、保障机制。

第一,构建齐抓共管的责任机制,破解主业主责落实不到位的难题

1.打造一贯到底“动力轴”。建立区、街道、社区三级责任体系,区委履行主体责任,对全区城市基层党建工作进行系统谋划、统筹协调、督查落实;街镇党(工)委履行直接责任,统筹抓好社区党建、驻区单位党建和“两新”组织党建等工作;社区履行具体责任,贯彻落实上级党组织部署的各项任务,加强辖区内入驻单位、新领域党组织党建资源整合,履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。通过构建一体化组织体系,助推城市基层党建工作高效运转。

2.制定达标规范“参照系”。以绣花功夫抓城市基层党建标准化、规范化建设,印发《鼓楼区城市基层党建标准化工作手册》,出台7项党内政治生活实施指南,对“三会一课”“党员活动日”、民主评议党员、党费收缴等制度统一要求,探索开展党支部“达标创星”活动。开展党员积分制管理,建立党员责任清单,将党员履职尽责情况分为5大项、15小项进行评分,实行动态管理和全程监督。

3.用好督查考评“指挥棒”。推行区、街镇、社区“三级双向联述联评联考”制度,在区委书记和街镇党(工)委书记述职评议的基础上,将范围延伸至社区党组织书记,各级党组织书记分别向上一级和下一级党组织和党员述职,接受评议和履职考核,并将考评结果作为评优评先和年度考核的重要依据。建立“周督导、月通报”制度,每周从15个党(工)委抽查部分基层党组织,对党建工作开展情况进行全方位“体检”,对党建工作履行不力的进行约谈通报,责令限期整改,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

第二,构建协调有力的统筹机制,破解共建共治共享不充分的难题

1.打造互联互动的共治共享格局。注重条块结合、双向用力,推动各领域党组织共驻共建、融合发展。深化“兼职委员”制度,将辖区内省、市、区直机关、企事业单位、“两新”组织等驻区单位党组织负责人选聘为街镇党(工)委兼职委员,从居民代表、社区民警及物业公司、业委会等组织的党员中选聘社区党组织兼职委员,目前全区已选聘兼职委员349人。在全市率先建立城市基层党建工作联席会议制度,成立区级联席会议,并指导各街镇、社区在10家“党建促进会”、69家“党建联盟”基础上,成立本级城市基层党建工作联席会议,形成区-街镇-社区三级联席会议制度,开展契约化共治共建,吸纳更多党建主体参与城市基层治理,共同构建区域化党建新格局。

2.完善五级联动的服务管理模式。激活城市基层党建“神经末梢”,推动服务管理向城市基层每个角落延伸。在全区534个网格党组织的基础上,形成街镇党(工)委—社区党委—网格党总支—小区党支部—楼栋党小组“五级网络”。分类推进小区党支部建设,建成小区党支部588个,覆盖率达到100%,6500余名省市直机关在职党员亮出“红色身份”。推动小区党支部、业委会、物业公司三方“交叉任职”组建“红色业委会”和功能型党小组,安排党员轮流上岗为居民提供服务。结合“里坊制”打造“坊巷党建”,在三坊七巷社区成立11个坊巷党支部,推动周边商户、群众共同参与社区治理。

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